國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故

工作指南全面加強安全生產源頭管控

和安全準入工作的指導意見

安委辦〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

　　全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，根據國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》)要求，現(xiàn)就全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作提出以下指導意見。

 

一、總體思路

 

認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《工作指南》要求，做實做細重大安全風險的排查和分級分類的管控工作，著力構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數量和重大危險源，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險，全面提升高企業(yè)和區(qū)域的本質安全水平方面取得新進展，為提升全社會整體本質安全水平發(fā)揮根本性和長遠性作用。

 

二、明確規(guī)劃設計安全要求

 

(一)加強規(guī)劃設計安全評估。各地區(qū)要把安全風險管控、職業(yè)病防治納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風險“一票否決”。要組織開展安全風險評估和防控風險論證，明確重大危險源清單。要加強規(guī)劃設計間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產和職業(yè)病防治工作與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同設計、同實施、同考核。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產業(yè)鏈選擇應要充分考慮安全生產因素，嚴格遵循有關法律、法規(guī)和標準要求，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估，有效降低安全風險負荷。

 

(二)科學規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。各地區(qū)要制定防范生產安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴格依據相關標準規(guī)范科學設定安全防護距離、緊急避難場所和應急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產的相互影響，加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產倉儲場所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設要嚴格按照有關規(guī)定加強隔離帶管控，嚴禁在安全和衛(wèi)生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。要按照“誰批準誰負責、誰建設誰負責”原則，明確安全管控責任部門及責任人。

 

(三)嚴把工程管線設施規(guī)劃設計安全關。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設計與敷設應要嚴格執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和標準。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設施建設規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴控制人員密集區(qū)域管線輸送壓力等級。鼓勵各地區(qū)按照安全、有序原則建設地下綜合管廊，把加強安全管控貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度,接受社會監(jiān)督。

 

(四)嚴把鐵路沿線生產經營單位規(guī)劃安全關觀。鐵路沿線生產經營單位的規(guī)劃與建設應要嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和標準。在高鐵線路兩側建造和設立生產、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫等，應要加大嚴控安全防護距離。

 

三、嚴格加強重點高危行業(yè)領域安全準入和企業(yè)規(guī)模準入

 

(五)合理確定企業(yè)準入門檻。各地區(qū)應要根據法律法規(guī)、標準規(guī)范、產業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領域實際，明確高危行業(yè)領域企業(yè)安全準入條件和煤礦、非煤礦山等資源性企業(yè)最小生產經營規(guī)模及最低服務年限，審批部門對不符合產業(yè)政策、生產經營規(guī)模要求、達不到安全生產條件的企業(yè)一律不予核準。各地要根據實際制定本地區(qū)危險化學品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴格執(zhí)行。

 

(六)完善建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施衛(wèi)生“三同時”制度。從嚴審查煤礦、非煤礦山、危險化學品生產儲存、煙花爆竹生產儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶煉、建筑施工等建設項目安全衛(wèi)生設施設計，加強對建設單位安全設施和職業(yè)病防護設施驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。嚴格督促落實新改擴建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴重項目，水運及港口建設項目，水利建設項目等安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度。

 

(七)嚴格審批重點行業(yè)領域建設項目。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件。嚴格規(guī)范礦山建設項目安全核準(審核)、項目核準和資源配置的程序。推動建立涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源)建設項目前期工作階段部門的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產條件要求的項目不予核準。加大煙花爆竹生產企業(yè)“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)和“三庫”(中轉庫、藥物總庫和成品總庫)建設力度，達不到安全生產要求的，不予頒發(fā)和延期換發(fā)安全生產許可證。

 

四、強化生產工藝、技術、設備和材料安全準入

 

(八)加快淘汰退出落后產能。對《產業(yè)結構調整目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工業(yè)技術與裝備的產能，嚴格按照規(guī)定時限或計劃進行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目不得核準。對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強投資項目審核管理。完善基于區(qū)域特征、產業(yè)結構、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機制。綜合施策，引導和推動煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重的礦井有序退出。對現(xiàn)有技術難以治理災害的區(qū)域禁止開采。完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業(yè)退出關閉轉產扶持獎勵政策。

 

(九)加快完善強制性工藝技術裝備材料安全標準。根據行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應用等情況，及時制修訂并公布相關工藝技術裝備強制性安全標準。鼓勵有條件的地區(qū)、依法成立的社會團體、企業(yè)等率先制定新產品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生健康技術地方、行業(yè)、企業(yè)標準。支持企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產標準和職業(yè)健康標準。加快與國際安全生產及職業(yè)健康標準的對標接軌步伐。

 

(十)加強關鍵技術工藝設備材料安全保障。落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度，強化職業(yè)病危害防護設備設施改造。提倡新建、改擴建、整合技改礦井采掘機械化。落實地下礦山老空區(qū)積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術和尾礦綜合利用，努力建設綠色礦山、無尾礦山。加快推進“兩重點一重大”危險化學品生產儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自動化控制系統(tǒng)。推動煙花爆竹生產企業(yè)升級改造，實現(xiàn)關鍵危險場所機械化操作和智能化監(jiān)控。推動冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

 

(十一)提升交通運輸和漁業(yè)船舶安全技術標準。提高大型客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛制造安全技術標準及安全配置標準，強力推動企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術，強化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用管理。提高客船建造、逃生等相關安全技術標準，嚴禁在客船改造中降低標準。嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度，推進漁船標準化改造工作，推動海洋漁船(含遠洋漁船)配備防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗設備終端等安全通導設備。

 

(十二)強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。加快更新淘汰落后生產工藝技術裝備和產品目錄。加強對明令禁止或淘汰的工藝技術裝備和產品使用情況的監(jiān)督檢查，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產的工藝技術裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。

 

五、建立特殊場所安全管控制度

 

(十三)科學合理控制高風險和勞動密集型作業(yè)場所人員數量。嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業(yè)場所操作人員數量。嚴格執(zhí)行危險工序隔離操作規(guī)定。推進機器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學品生產過程中的應用。加強勞動密集型作業(yè)場所風險管控，依據風險等級和作業(yè)性質等，推動采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴格控制單位空間作業(yè)人員數量。

 

(十四)嚴格管控人員密集場所人流密度。加強大型交通樞紐設施狀態(tài)和運營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動，建立大型經營性活動備案制度和人員密集型作業(yè)場所安全預警制度，加強實時監(jiān)測，嚴格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應急預案和管控疏導方案，嚴防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

 

六、完善從業(yè)人員安全素質準入制度

 

(十五)提高高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全素質準入條件。從文化程度、專業(yè)素質、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域關鍵崗位人員職業(yè)安全準入要求，明確高危行業(yè)領域企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質要求。建立健全生產安全事故重大責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴格審查嚴審外協(xié)外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質。

 

(十六)提升重點行業(yè)領域關鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產等重點行業(yè)領域關鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識和技能。完善客貨運車輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車駕駛人職業(yè)培訓考試機制，進一步加大客貨運駕駛員業(yè)務知識、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓。

 

七、加強組織領導，推動工作落實

 

(十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各有關部門和單位要將全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強化工作力量，細化工作措施，明確責任分工，保障工作經費，確保各項工作要求落到實處。地方各級人民政府安委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時掌握工作落實進度，協(xié)調解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

 

(十八)加強改革創(chuàng)新。要堅持目標導向和問題導向，結合貫徹實施《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，進一步推進體制機制改革創(chuàng)新，著力彌補安全生產源頭管控和安全準入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

 

(十九)加強法規(guī)制度建設。要加快涉及安全生產源頭管控和安全準入方面法律法規(guī)和行政規(guī)章的制修訂工作，及時清理不符合安全生產要求的準入規(guī)定，把實踐中有益做法和有效措施上升為規(guī)章制度，進一步健全安全生產源頭管控和安全準入法規(guī)制度體系。

 

(二十)加強督促檢查。各地區(qū)要加強督促檢查，指導推動各項工作措施落實。要把安全生產源頭管控和安全準入工作納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強考核獎懲，確保工作取得成效。

 

(二十一)加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網絡、微信等媒體，大力宣傳安全生產源頭管控和安全準入工作的重要意義、重點任務、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經驗和有效做法，營造良好輿論環(huán)境。

國務院安委會辦公室

2017年2月6日