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新版《職業(yè)病防治法》對企業(yè)的影響

時(shí)間:2016-07-19  作者:admin  瀏覽:4606 [ 返回 ]

 

2016年7月2日第十二屆人大第二十一次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等六部法律的決定。7月2日,習(xí)近平主席簽署第四十八號主席令,其中對于《中華人民共和國職業(yè)病防治法》所做的修改于即日起施行。

《職業(yè)病防治法》是國家專門為保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益而制訂的一部法律,因此與企業(yè)及職工息息相關(guān),此次大修改許多企業(yè)極為關(guān)心,迫切想了解都做了哪些修改?對于今后的職業(yè)病防治工作有何變化?本文根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,通過與專家學(xué)者探討,就企業(yè)業(yè)主最關(guān)心的職業(yè)病法修法提出了下列分析。

 

審批流程有何變化?

 

目前,各省市相繼出臺(tái)了停止受理三同時(shí)審批的文件,以后建設(shè)項(xiàng)目不需要再走職業(yè)衛(wèi)生”三同時(shí)“行政審批流程了,但是需要注意的是,該做的還是得做,取消審批并不是取消三同時(shí)制度,后續(xù)監(jiān)管部門更會(huì)注重事后監(jiān)管,如果查到?jīng)]有做,那企業(yè)還是得承擔(dān)法律責(zé)任。

 

主體責(zé)任歸誰?

 

原本的職業(yè)病法規(guī)定,職業(yè)病防治是多方面參與的,這次修訂職業(yè)病法,就是把職業(yè)病防治預(yù)防的責(zé)任主體直接轉(zhuǎn)到企業(yè)本身,這對企業(yè)來說將是更大的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)狀而言,企業(yè)本身的職業(yè)病防治意識也才剛開始建立,而職業(yè)病防護(hù)技術(shù)是多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉技術(shù),讓企業(yè)自身開展職業(yè)病防治工作,確實(shí)帶來了較大的挑戰(zhàn),而這時(shí),選擇咨詢有實(shí)力、真正能為企業(yè)”排憂解難”的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。

 

“三同時(shí)”做不做?

 

取消建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”行政審批,并不是取消建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。職業(yè)病防治重在預(yù)防,三同時(shí)是目前預(yù)防職業(yè)病的最好選擇,只有從根源上去解決職業(yè)病防治的問題,才能真正意義上保護(hù)企業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者。職業(yè)病法修訂,對三同時(shí)的執(zhí)行要求更加明確和具體。

 

服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不需要?

 

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度沒有改變!職業(yè)病法修訂后,除了把審批的事宜給剔除之外,還把具有“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)”的字眼刪除,這一改變,引起了行內(nèi)很多人地誤解,都在思考是不是要取消資質(zhì)認(rèn)可和限制了。請注意下新職業(yè)病法的第二十七條,職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)由具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的要求并沒有修改,再注意下第八十條并未刪除,對未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為的罰則沒有改變。也就是說,檢測與評價(jià)的資質(zhì)認(rèn)可依然存在,而且將來會(huì)進(jìn)一步規(guī)范完善。

 

職業(yè)衛(wèi)生的未來?

 

參照歐美發(fā)達(dá)國家的職業(yè)病防治發(fā)展進(jìn)程,職業(yè)衛(wèi)生咨詢行業(yè)必然朝向行業(yè)自律和越來越專業(yè)化方向發(fā)展。職業(yè)病法修訂后企業(yè)將逐步從重審批向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,對企業(yè)而言,現(xiàn)在要的已經(jīng)不僅僅是行政部門的一紙批文,更多的是,真正能為企業(yè)職業(yè)病防治工作出謀劃策,排憂解難的技術(shù)支持。對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)而言,提升自身技術(shù)水平和服務(wù)意識,勢不可擋。而在企業(yè)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,更應(yīng)該注重的是服務(wù)本身的質(zhì)量,選擇最專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目要審批?

 

由于醫(yī)療項(xiàng)目的特殊性,職業(yè)病法修訂又將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批以法律的形式要求,并將審批權(quán)限劃歸衛(wèi)生行政部門。

 

總結(jié)

新版《職業(yè)病防治法》給企業(yè)帶來最大的一個(gè)變化就是簡化了建設(shè)項(xiàng)目審批流程,將前置審批改為后置監(jiān)督。 但并不是說預(yù)、控評以后就不用做了,還是要做的,不按規(guī)定做還是要承擔(dān)法律責(zé)任的。職業(yè)病防治工作對企業(yè)而言仍然是重中之重。

 

附《職業(yè)病防治法》修改前后對比

 

前后對比

第十七條

(新修改)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)。

(原規(guī)定)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告之日起三十日內(nèi),作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或者預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

(新增加)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)評價(jià)報(bào)告之日起三十日內(nèi),作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或者預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的,不得開工建設(shè)。

(未改變)職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動(dòng)者健康的影響作出評價(jià),確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施。

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第十八條

(未改變)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求;其中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,方可施工。

(新修改)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求;其中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,方可施工。

(修改前)職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,方可施工。

(新修改)建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。

(修改前建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格后,方可投入正式生產(chǎn)和使用。

(新增加)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),其放射性職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后,方可投入使用;其他建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

第十九條

(整條刪除)職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作評價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。

第六十九條

建設(shè)單位違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門(新增衛(wèi)生行政部門)依據(jù)職責(zé)分工給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉:

(新修改)(一)未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)的;

(修改前未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告,或者職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意,開工建設(shè)的;

(新增加)(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告,或者放射性職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,開工建設(shè)的;

(新修改)(三)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的;

(修改前建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的;

(新修改)(四)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求,或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意擅自施工的;

(修改前職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查,或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的;

(新修改)(五)未按照規(guī)定對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)的;

(修改前未按照規(guī)定對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,擅自投入使用的。

(新增加)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用前,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定驗(yàn)收合格的。

第八十四條

(整條刪除)違反本法第十七條、第十八條規(guī)定,有關(guān)部門擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)放施工許可的,對該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)依法給予記過直至開除的處分。 

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