第三方行業(yè)在中國(guó)起步較晚，在近年來(lái)才開(kāi)始呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，隨著我國(guó)對(duì)公信度的日益重視，從政府到民間，人們對(duì)于第三方的認(rèn)可度日漸接受，這些不僅體現(xiàn)在第三方檢測(cè)，也體現(xiàn)在其它第三方領(lǐng)域。近期，國(guó)務(wù)院也開(kāi)始準(zhǔn)備引進(jìn)第三方評(píng)估，相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)正在起草。

近一年多來(lái)，從國(guó)務(wù)院到各個(gè)部委、地方政府，都開(kāi)始大規(guī)模地引入第三方評(píng)估。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)至少在7次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到“第三方評(píng)估”。

國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陳寶生認(rèn)為，今年可以被視為“中國(guó)第三方評(píng)估的元年”，國(guó)務(wù)院層面上對(duì)一些重點(diǎn)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估，給全社會(huì)一個(gè)信號(hào)，今后第三方評(píng)估將會(huì)成為政府管理中的一個(gè)常態(tài)。

南都記者了解到，有關(guān)部門(mén)正在起草“各級(jí)政府第三方評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)”，這一文件將對(duì)第三方評(píng)估的范圍、主體、評(píng)估者的資質(zhì)、委托的方式、評(píng)估的公開(kāi)等做出規(guī)范。

國(guó)務(wù)院首次委托，第三方如何評(píng)估政府工作？

國(guó)家行政學(xué)院是在今年6月初接到國(guó)務(wù)院辦公廳委托任務(wù)。據(jù)悉，接到這一任務(wù)的還有中科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和全國(guó)工商聯(lián)。

按照分工，4家機(jī)構(gòu)將對(duì)今年國(guó)務(wù)院重點(diǎn)推動(dòng)的5項(xiàng)工作分別開(kāi)展評(píng)估：國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”的落實(shí)情況；工商聯(lián)評(píng)估“向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”；中科院評(píng)估“重大水利工程及農(nóng)村飲水安全”。

國(guó)研中心則承擔(dān)了兩項(xiàng)評(píng)估任務(wù)，分別是“加快棚戶(hù)區(qū)改造”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”。

國(guó)務(wù)院最初的要求是8月10日前上交評(píng)估總報(bào)告，“時(shí)間非常緊”，國(guó)家行政學(xué)院隨即成立了22名評(píng)估組成員，分成3個(gè)評(píng)估組，小組長(zhǎng)均由副院長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)則是學(xué)院黨委書(shū)記陳寶生。評(píng)估組成員全部都是教授，加入團(tuán)隊(duì)的副教授和博士生都只能“打下手”。

國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組成員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳向南都記者介紹，評(píng)估組借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政審批改革確定了“六評(píng)一看”(即評(píng)目標(biāo)、評(píng)數(shù)量、評(píng)含金量、評(píng)監(jiān)管、評(píng)規(guī)范、評(píng)效果；看下一步審批改革)的評(píng)估方法。隨后，評(píng)估組快遞出了2800多份調(diào)查問(wèn)卷，并開(kāi)始趕赴20個(gè)部委、11個(gè)省(市、區(qū))、24個(gè)地級(jí)市(區(qū))和10個(gè)縣(市)進(jìn)行評(píng)估，先后召開(kāi)103場(chǎng)座談會(huì)，參加座談訪(fǎng)談的有2000多人。

工商聯(lián)評(píng)估的是“向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”，為聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)聲音，全國(guó)工商聯(lián)4個(gè)調(diào)查組分赴12省市，召開(kāi)的174場(chǎng)座談會(huì)共有1693家民營(yíng)企業(yè)參加，實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)278家，回收有效問(wèn)卷3044份，獲取了30多萬(wàn)字“原汁原味”的一手情況。

由于時(shí)間太緊，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組最終寫(xiě)總報(bào)告的時(shí)候，一些地方政府的調(diào)查問(wèn)卷還未快遞回來(lái)，最終采用的樣本是2400多份調(diào)查問(wèn)卷。

為保證評(píng)估順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院還特地給各個(gè)評(píng)估組批了“路條”，評(píng)估組所到之處也因此受到“高度重視”。在河北，兩名省委常委出面介紹情況。全國(guó)工商聯(lián)評(píng)估組到湖南時(shí)，還受到省委書(shū)記、省長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)。評(píng)估組到教育部當(dāng)天，教育部則派了11個(gè)部門(mén)27位負(fù)責(zé)人逐個(gè)逐個(gè)參加座談。

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，在評(píng)估組到來(lái)之前，國(guó)務(wù)院督察組剛在地方開(kāi)展過(guò)督查，一些地方政府圖省事，把匯報(bào)給督察組的材料復(fù)印了一份，又提交給了第三方評(píng)估組，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)評(píng)估組和督察組的思路完全不一樣，“督察組要看審批改革是否落實(shí)，我們還關(guān)注審批下放之后的監(jiān)管做得如何。”一位參與此輪評(píng)估的專(zhuān)家告訴南都記者。

8月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)四家機(jī)構(gòu)的評(píng)估效果很滿(mǎn)意，認(rèn)為提供了“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。

原文轉(zhuǎn)自南方都市報(bào)