國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展用人單位

職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知

安監(jiān)總安健〔2013〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為強(qiáng)化用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，推動用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)勞動者健康權(quán)益，減少職業(yè)病的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定2013-2015年在全國開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的重要意義

目前我國職業(yè)病防控形勢十分嚴(yán)峻，職業(yè)病人總量大，且報(bào)告職業(yè)病例數(shù)呈連年上升趨勢。同時(shí)，職業(yè)病危害分布領(lǐng)域廣、接害人數(shù)多，群體性職業(yè)病事件屢有發(fā)生，社會影響大。其重要原因是用人單位主體責(zé)任不落實(shí)，歷史欠賬多，基礎(chǔ)工作薄弱，作業(yè)環(huán)境惡劣。國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)明確規(guī)定，用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)措施和義務(wù)。這次職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的內(nèi)容涵蓋了用人單位在預(yù)防環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和職責(zé)。通過全面開展基礎(chǔ)建設(shè)活動，可以有效引導(dǎo)用人單位對照要求，查找差距，逐步整改，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，改善勞動者的工作環(huán)境和條件。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號，以下簡稱《規(guī)劃》），提出了2015年要達(dá)到的規(guī)劃目標(biāo)。職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動緊密結(jié)合《規(guī)劃》有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，提出了今后每年分別要達(dá)到的具體目標(biāo)，有利于《規(guī)劃》目標(biāo)的按期全面完成。

二、年度目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）年度目標(biāo)。

1. 2013年目標(biāo)：40%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。

2. 2014年目標(biāo)：70%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。

3. 2015年目標(biāo)：存在職業(yè)病危害的用人單位全部達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。

（二）主要內(nèi)容。

職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的主要內(nèi)容分為責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、前期預(yù)防、工作場所管理、防護(hù)設(shè)施、個人防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急管理10個方面，具體內(nèi)容詳見《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查方法》（ZW-JB-2013-002）。各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)用人單位按照基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容開展建設(shè)活動，查找差距，并限期整改；逾期不改正的，要按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的相關(guān)作業(yè)。到2015年仍達(dá)不到基礎(chǔ)建設(shè)要求的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)病防治法》第七十三條和第七十六條的規(guī)定，提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

三、工作措施

(一)搞好宣傳發(fā)動。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。要利用《職業(yè)病防治法》宣傳周以及各種媒體，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的重要意義和具體要求，提高用人單位參與基礎(chǔ)建設(shè)活動的積極性和主動性。同時(shí)，要做好轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害用人單位的摸底工作，為分行業(yè)、分階段推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)活動奠定基礎(chǔ)。

(二)開展試點(diǎn)示范。按照“先試點(diǎn)，后示范，再全面”的原則，選擇職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，探索基礎(chǔ)建設(shè)活動的開展方式、運(yùn)行機(jī)制，形成一批先進(jìn)地區(qū)和示范單位，以點(diǎn)帶面，形成輻射效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)力度，讓監(jiān)管人員尤其是基層一線監(jiān)管人員和用人單位負(fù)責(zé)人了解基礎(chǔ)建設(shè)活動的方式和步驟。上一級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基礎(chǔ)建設(shè)活動中的問題。

（四）強(qiáng)化督促檢查。組織用人單位對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動主要內(nèi)容及檢查方法》，認(rèn)真開展自查，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。省級安全監(jiān)管部門要制定具體的基礎(chǔ)建設(shè)考核目標(biāo)，層層分解抓好落實(shí)，并加強(qiáng)檢查與指導(dǎo)。各省級安全監(jiān)管部門要于每年年底將本地區(qū)年度建設(shè)活動開展情況以及考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，積極組織開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，并與監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合，確?；A(chǔ)建設(shè)活動順利開展、取得實(shí)效。請于2015年第四季度對三年基礎(chǔ)建設(shè)活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，逐級匯總上報(bào)。國家安全監(jiān)管總局將對基礎(chǔ)建設(shè)活動情況進(jìn)行全面總結(jié)。

 國家安全監(jiān)管總局

2013年3月27日