據(jù)廣州市河長辦消息，南沙區(qū)一家金屬制品廠“上午剛通過生產(chǎn)污水、生活污水處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收，下午就被查出涉嫌多項嚴(yán)重環(huán)境違法問題”，新聞一出便引發(fā)輿論密集關(guān)注。

剛通過環(huán)保驗收，就破門而入突擊檢查，廣州市河長辦這事辦得算是穩(wěn)準(zhǔn)狠！“高墻相蔽、惡犬相護(hù)，盜采水資源”，涉嫌將嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)、生活污水直排河涌，一家普通的排污企業(yè)被查處，在城市以“河長制”強化河涌治理的大背景下其實并不鮮見，但公眾顯然對“上午通過環(huán)保驗收，下午就被查處”的信息有更多興趣。畢竟在同一天發(fā)生的“通過環(huán)保驗收”與因環(huán)境違法被查處之間，形成了足夠的反差與張力。不少人好奇，究竟是誰讓污染企業(yè)的環(huán)保設(shè)施通過驗收的？

值得注意的是，對涉事企業(yè)的生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)保驗收的可能已經(jīng)不是屬地環(huán)保行政機關(guān)，驗收由環(huán)保設(shè)施的建設(shè)單位“自主開展”。2017年10月，新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》正式實施，要求建設(shè)單位按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，廣州市環(huán)保局為“規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收工作”亦于9月底制定了具體的工作指引。

但即便如此，地方環(huán)境部門對環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收也負(fù)有監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。個案中涉事企業(yè)的環(huán)保設(shè)施“通過環(huán)保驗收”，意味著由其自主開展的對企業(yè)生產(chǎn)、生活污水處理系統(tǒng)的環(huán)保驗收存在嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象，在驗收過程中依法必須組建的驗收工作組成員（包括項目建設(shè)、設(shè)計和施工單位，以及環(huán)境影響報告書、驗收報告編制機構(gòu)等）亦需對此番“剛通過驗收就被查處”的尷尬局面承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此番該企業(yè)被廣州市河長辦突擊“打臉”，不光是涉事企業(yè)面臨嚴(yán)重的依法處罰，為企業(yè)出具環(huán)保驗收文件的機構(gòu)亦須面臨資質(zhì)被吊銷、責(zé)任人被追究的后果。今年8月，廣州市河長辦曾發(fā)布2019年上半年水污染治理監(jiān)督問責(zé)具體情況，數(shù)以百計的各級領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)處理，河長辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“問責(zé)的人數(shù)較多”意味著相關(guān)地區(qū)“對治水工作抓得比較嚴(yán)”，而本次事發(fā)的南沙區(qū)“暫未有人員被問責(zé)”……責(zé)任追究是為了具體社會治理的健康有序開展，更是通過讓違規(guī)企業(yè)和參與造假的機構(gòu)承擔(dān)后果的方式為市場和社會樹立規(guī)則。

依據(jù)新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，環(huán)保部門在此過程中應(yīng)當(dāng)負(fù)有更重的事中事后監(jiān)督使命。“河長制”牽頭的水污染治理進(jìn)程，也在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和進(jìn)一步理順包括環(huán)保、水務(wù)在內(nèi)的諸項政府行政管理職能，可以說河長辦對污染企業(yè)的突擊查處，事實上也是在履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。“放管服”改革的過程，對社會機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)組織承接具體職能的能力、專業(yè)性以及公信力都提出更高要求，也同樣有權(quán)責(zé)匹配的問題。對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗收，不能是有資質(zhì)的機構(gòu)或者個人簡單的簽字蓋章，就是需要像此番前腳驗收通過、后腳突擊檢查便進(jìn)門的監(jiān)督緊迫感，以更多更嚴(yán)厲的事后監(jiān)督和查處來倒逼社會化測評、驗收機構(gòu)的專業(yè)和獨立，明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，理清政府的監(jiān)管角色。

具體社會公共管理職能的主體變更不可能一蹴而就，環(huán)保驗收的主體從政府部門轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，不僅意味著具象化的角色與使命轉(zhuǎn)移，更需要公眾、政府和企業(yè)各方，在觀念、行為邏輯和規(guī)則設(shè)計上徹底改變。企業(yè)“自主開展”環(huán)保驗收活動不代表政府部門放任不管，它需要企業(yè)的充分自律和第三方機構(gòu)的專業(yè)操守，而新規(guī)賦予環(huán)保部門的事中、事后監(jiān)管職責(zé)，同樣在試圖理清政府所扮演的角色、所承擔(dān)的使命。